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2019年08月13日 18:03 来源:中新网内蒙古 编辑:张林虎
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  2018年以来,苏尼特左旗人民法院积极推进多元化纠纷解决机制改革,发挥基层人民法院在解决纠纷过程中的引领和推动作用,缓解了案多人少的矛盾和司法人员办案的压力、赋予了当事人更多的选择权和针对性地化解多元化矛盾纠纷,更好地将纠纷解决在诉讼前,切实将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,全力推动矛盾纠纷多元化解工作,促进了地方社会治理创新。

  一、以“三个创新”,充分发挥人民法院引领作用。

  我院把多元化纠纷解决机制建设与诉讼服务中心建设深度融合起来,通过理念创新、制度创新、服务创新,打造“开放、动态、透明、便民”服务理念,让人民群众在改革中拥有实实在在的获得感。一是理念创新。我院积极采取“走出去、请进来”的工作理念,搭建诉调无缝对接的“平台”,促进地方社会治理创新。“走出去”,就是法官主动走出法院到特定区域或行业领域调解处理各类矛盾纠纷,统筹解决辖区内的各类矛盾纠纷。“请进来”,就是邀请人大代表、人民调解员、行政调解员、特邀调解员、律师等社会解纷力量进驻法院的诉讼服务中心,积极开展诉前委派调解和诉调联动调解,不仅抓住了多元主体之间的互动,又抓住了诉调联动的关键作用。二是制度创新。自2018年以来,在认真学习贯彻最高院《关于完善矛盾纠纷多元化解机制意见》的基础上,结合辖区实际,积极取得旗委政法委支持,制定出台了全旗规范性文件《关于印发<苏尼特左旗推进诉调对接化解矛盾纠纷工作的实施方案>的通知》、《关于印发<关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见>的通知》,对诉前调解工作机制、家事纠纷化解机制、流程和考核保障等作出明确具体的规定,重点在各类调解员驻院调解和各联动单位对接机制的完善保障上下功夫,形成多方合力共为的调解工作格局。为加强矛盾纠纷多元化解平台建设提供有力的制度保障,我院相继制定出台了《苏尼特左旗人民法院为金融机构提供优质司法保障的实施办法》、《苏尼特左旗人民法院关于设立家事法庭的实施方案》、《苏尼特左旗人民法院诉调对接中心工作流程管理办法》、《苏尼特左旗人民法院特邀调解员工作实施办法》等一系列指导性文件。三是服务创新。针对我旗地域辽阔、居住分散、人员流动性大,找人难、送达难的特点,为保证当事人在合理的期限内充分行使其诉讼权利,同时保证诉讼程序能顺利启动、及时推进、公正实施。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定,我院率先启用“微信送达”新模式。“微信送达”诉讼文书工作模式,节约了当事人诉讼成本、缩短了案件受理时间,有效解决我院多年“送达难”问题;开展“互联网+微信调解”新方式。承办法官通过微信与双方当事人沟通并取得同意的前提下,使用微信视频或语音的方式进行调解。通过“微信调解”审判方式缩短了办案时间,提高了办案效率,在很大程度上减轻了当事人的诉讼成本;率先使用微信支付诉讼费、掌上银行支付诉讼费新方式,努力实现了让数据“多跑腿”,让群众“少跑路”。目前,我院已形成了线下窗口缴费、银行转账,掌上银行支付、线上微信支付的立体化支付体系。彻底改变了当事人拿着《缴费通知书》,到指定银行网点排队缴费,然后把缴费单据送回法院这种费时费力又费劲的传统缴费模式。截止目前,通过 “微信送达”方式送达135件,“微信调解”28件,通过微信支付、掌上银行支付698件,缴纳金额107898元。

  二、构建“五大平台”,为多元化纠纷解决机制提供有效载体。一是构建诉调对接平台,推动多元化矛盾纠纷解决机制规范化运行。2018年8月23日,我院诉调对接中心正式揭牌成立。诉调对接中心充分发挥人民调解员对社会矛盾过滤化解的作用,开展法官和人民调解员“1+1”的工作模式,通过诉调对接,积极开展以当事人为主导的诉前调解服务,诉前调解工作有效提升了办案质量和效率。

  诉调对接中心的成立是我院致力于构建多元化纠纷解决机制的新举措,也是我院多元化纠纷解决机制与诉讼服务中心深度融合的体现,真正做到了诉讼服务走出门,诉讼调解送上门。通过诉调对接我院案件呈现出调撤率上升、案件数下降、社会满意度上升、涉诉信访下降的“两升两降”良好发展态势。自成立以来,移交诉前调解案件147件,成功调解138件,调解率达93.8%。 

  二是构建“家事法庭”化解家事纠纷平台,有效保障妇女、老人、儿童合法权益。2018年3月8日,我院成立全盟首家“家事法庭”,组建了以常务副院长为组长,三名女法官为成员的家事审判专业团队。同时,吸纳旗司法局、旗妇联、工会、关心下一代委员会行政调解力量来共同搭建解决家事纠纷新平台。家事审判具体实践中,积极创建“人民调解+行政调解+司法调解”多部门联动审判的“立体式维权”模式,科学运用社会资源,不仅依法保障未成年人、妇女、老年人的合法权益,也减轻了法官办案压力,提高了审判质效。

  我院在家事审判改革的路上探索了“三书一卷”创新工作举措。《离婚证明书》为隐私保驾护航。《离婚证明书》与判决书或调解书具有同等的法律效力,但其中隐去了许多个人隐私,充分考虑了当事人的感受,彰显了司法温暖;《履行义务承诺书》注重未成年权益保护。在法官的见证下签署《履行义务承诺书》,可以督促抚养方履行配合义务,保障另一方探望权的实现,最大限度保障了孩子身心的健康成长;《苏尼特左旗人民法院感情冷静期通知书》为申请离婚的夫妻设立“冷静期”,放缓诉讼进程,以利于感情修复。但冷静期不是诉讼活动的简单停止,而是法官暂不对案件进行开庭审理,启动调查、调解等程序,为婚姻关系能否和好做基础工作;“婚姻家庭问题测试卷”,从试卷的回答情况,可以初步分析婚姻的真实情况,对于矛盾不大的,夫妻感情没有破裂的,先由家事法官进行调解,对于矛盾较大、调解无效的案件,再开庭审理,快审快结,从而有效节约了庭审时间和司法资源。“家事法庭”成立以来,共受理涉家事案件89件,结案78件,调解结案52件,撤诉16件,判决9件,调撤率达87%。

  三是构建“互联网+”牧区诉讼服务平台,充分发挥牧民党员中心户作用将矛盾纠纷化解在基层。2018年开始,我院在牧区创新设立“互联网+牧民党员中心户+巡回审判”巡回审判工作模式,并建立《苏尼特左旗人民法院巡回审判联络员制度》。通过牧民党员中心户平台,法官与嘎查委员会负责人、法官与牧民党员共同调解处理各类矛盾纠纷,真正实现诉讼服务群众“最后一公里”问题。同时,为向全旗旅游业提供更好的诉讼服务,于2018年8月2日,成立全盟首家“旅游巡回法庭”,完善了牧区旅游纠纷化解渠道,还使得案件当事人的合法权益能在最短时间内得到有效维护。截止目前,巡回法庭共受理一审民事案件421件,审结410件,结案率97%,判决35件,调解357件,撤诉16件,调撤率91%。

  四是构建金融纠纷解决平台,提升人民法院为大局服务能力。为及时、高效化解金融债权纠纷,维护全旗金融安全,推动建立良好的金融生态,于2018年3月15日,在苏尼特左旗农村信用合作联社、中国农业银行苏尼特左旗支行成立“金融法庭”,以“金融债权纠纷诉调对接中心”为服务平台,承担全旗金融债权案件的诉前调解和诉讼对接工作,合理整合金融监管部门、银行业协会、基层人民调解委员会、律师、公证等社会各方面的调解资源,发挥专业资源和组织协调优势,实行联动调解,促进金融债权纠纷案件依法、公正、高效解决。2018年全年,按照“金融法庭”诉调对接工作模式由法院介入调解案件150余件,涉及不良资产1500余万元,已化解不良金融贷款近1300万元。

  五是构建“共建共治”联动平台,夯实多元化纠纷解决机制的“后台”。2018年起,我院在诉调对接中心设立了多个调解室,引入人大代表、妇联、特邀调解员、人民调解员、律师等行业入驻法院参与化解矛盾纠纷,打造多元化解纠纷的“升级版”,健全调解协议的司法确认制度,搭建无缝诉调衔接平台,大力开展诉调对接,与司法、民政等有关部门密切配合,借第三方力量来化解矛盾纠纷。一方面帮助当事人理性提出诉求,为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式,让更多纠纷在诉讼渠道之外得到有效化解,防止诉讼矛盾演化升级。另一方面减少案件“入口”量,有效缓解法院审判执行工作压力。

  为切实形成对弱势当事人权利保障提供有力的救济,有效解决当事人提供诉前保全和诉讼保全担保困难的实际问题。2018年4月,我院与阳光财产保险股份有限公司锡盟支公司正式合作建立财产诉讼保全平台。通过平台,当事人可以直接向保险公司投保,以保险公司的保函作为诉讼保全申请的担保财产。截止目前,共计投保案件69件,投保标的总额近5300万元。

  构建多元化纠纷解决机制工作任重而道远,苏尼特左旗人民法院今后将继续积极争取地方党委政府的支持,牢固树立综治协调、司法推动、社会参与、多元并举的纠纷解决理念,在社会各界的支持配合、共同参与下,进一步健全完善诉讼与非诉讼相衔接的诉前纠纷解决机制,深入推进多元化纠纷解决机制改革与法院各项审判工作的改革有机衔接、统筹规划,不断提升解决纠纷队伍职业化、专业化水平。着重集约整合诉内诉外解决纠纷资源,深化拓展解决纠纷平台建设,拓宽解决纠纷平台领域渠道,共同推动全社会纠纷解决体系的建立和完善。


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